為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和 重要指示精神，認真落實省、市、區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，充分發(fā)揮營商環(huán)境改革對高質(zhì)量發(fā)展的助推作用，打造全區(qū)營商環(huán)境標桿，結(jié)合街辦實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹 黨的二十大精神，深入落實省第十二次黨代會部署，堅持 以控制成本為核心，對標對表深化以控制成本為核心的政策體 系強基、信用湖北建設(shè)、市場化改革、法治化建設(shè)、國際化合 作等“五大行動”,不斷建立和完善市場化、法治化、國際化 營商環(huán)境體制機制和政策體系，突出問題導(dǎo)向，加強正面激勵，持續(xù)推動營商環(huán)境建設(shè)走深走實，著力營造一流營商環(huán)境，助推下陸區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

一是全面提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，確保企業(yè)滿意度顯著提升。

二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項限時辦結(jié)。

三是加強政策宣傳與解讀，確保企業(yè)及時、準確了解政策信息。

四是建立健全企業(yè)訴求響應(yīng)機制，及時解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。

三、重點任務(wù)

(一)推動政策體系建設(shè)，形成常態(tài)長效機制

1.建強用好數(shù)字化平臺。配合區(qū)部門加快數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)“一企一檔”,推行為企業(yè)量身定制“一企一策”政策套餐，全面推動涉企服務(wù)向增值化迭代躍遷。用好“多規(guī)合一”平臺、投資項目績效綜合評價平臺、工程建設(shè)項目審批監(jiān)管系統(tǒng)，推動業(yè)務(wù)流程再造，深化行政審批制度改革。用好湖北省中小微企業(yè)訴求響應(yīng)系統(tǒng)，實行企業(yè)訴求受理、分辦、督辦、協(xié)調(diào)、答復(fù)、反饋、歸檔等閉環(huán)管理。設(shè)立政策兌現(xiàn)服務(wù)窗口，建立惠企政策咨詢知識庫，推動“政策計算器”在政務(wù)服務(wù)中心上線運行，鞏固政策推送、無申請兌現(xiàn)等功能，實現(xiàn)所有惠企政策在平臺集中發(fā)布、統(tǒng)一檢索、快享直達。[牽頭單位：社會事務(wù)辦、經(jīng)濟服務(wù)辦；責(zé)任單位：其他各部門，各社區(qū)]

2.加大惠企政策宣傳推廣。創(chuàng)新政策解讀方式，綜合運用自媒體、短視頻、直播等方式廣泛宣傳、深入解讀，讓惠企政策更加通俗易懂。通過政策上門“小分隊”等方式加強政策宣講，讓廣大經(jīng)營主體全面清晰掌握政策、享受政策紅利。開展工作成效宣傳推介，提高營商環(huán)境建設(shè)成果知曉率，不斷提振市場信心，發(fā)揮先進標桿的示范引領(lǐng)作用。[牽頭單位：各部門，各社區(qū)]

3.健全督查考核閉環(huán)鏈條。堅持問題導(dǎo)向，強化評價結(jié)果的運用，實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)。強化督導(dǎo)檢查，對政策落實、資金撥付、機制運轉(zhuǎn)等情況進行檢查評估，著力抓好突出問題整改。充分運用營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動處理機制，聯(lián)動“12345”熱線、智慧信訪、非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺等，廣泛收集企業(yè)群眾訴求和問題，限期督辦、整治各類優(yōu)化營商環(huán)境問題，狠抓正反典型宣傳曝光。[牽頭單位：黨政辦、紀工委；責(zé)任單位：其他各部門，各社區(qū)]

(二)推動信用體系建設(shè)，筑牢社會誠信基礎(chǔ)

4.強化政府誠信履約監(jiān)管。綜合運用審計、財會監(jiān)督、巡視巡察等多種方式，分層分級全面梳理街道、社區(qū)“新官不理舊賬”、拖欠企業(yè)賬款等行為，各部門、社區(qū)“畫像”形成整改責(zé)任清單，并嚴格實行“發(fā)現(xiàn)—整改—復(fù)核—反饋—銷號”工作閉環(huán)機制，逐項逐條推進整改，在2024年12月底前，實現(xiàn)街道、社區(qū)整改清零。[牽頭單位：經(jīng)濟服務(wù)辦、紀工委、財務(wù)室；責(zé)任單位：其他各部門，各社區(qū)]

5.完善政企溝通協(xié)商機制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)、重大 項目制度，實行常態(tài)調(diào)研服務(wù)機制。針對國家政策、市場環(huán)境 變化導(dǎo)致政府未履約的，加強政企溝通協(xié)商，推動問題有效解 決。通過“信、網(wǎng)、電、微”等渠道，進一步暢通政企交流， 積極營造促進民營企業(yè)發(fā)展和尊重民營企業(yè)家的良好氛圍。深 化開展“雙千”工作、“周六工地日”等助企活動，分層、分 級、分類企業(yè)幫扶，積極幫助解決經(jīng)營難題，持續(xù)提升企業(yè)滿 意度。[牽頭單位：經(jīng)濟服務(wù)辦、社會事務(wù)辦；責(zé)任單位：其他各部門，各社區(qū)]

6.加強法治教育。落實國家工作人員學(xué)法用法制度，引導(dǎo)牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使、依法履約等法治觀念。重點抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險能力。健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容。[牽頭單位：黨政辦、平安建設(shè)辦；責(zé)任單位：其他各部門，各社區(qū)]

7.建立與企業(yè)簽約備案管理制度。以政府名義進行的招商引資等重大簽約項目，簽約后10個工作日內(nèi)，協(xié)助企業(yè)辦理發(fā)改部門備案。涉及招商引資企業(yè)兌現(xiàn)各部門獎補政策需要出具項目引進等相關(guān)證明的，協(xié)助企業(yè)在3個工作日內(nèi)完成辦結(jié)。將政府履約情況納入信用體系評價，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，建立信用檔案，探索依法歸集失信違約等方面信息，及時督促清理整改。[牽頭單位：經(jīng)濟服務(wù)辦、平安建設(shè)辦；責(zé)任單位：其他各部門，各社區(qū)]

8.加大企業(yè)激勵力度。強化企業(yè)誠信正面引導(dǎo)，開展守信聯(lián)合激勵，對誠信守法企業(yè)在行政審批、公共服務(wù)等方面依法依規(guī)給予政策傾斜，引導(dǎo)廣大經(jīng)營主體增強誠信意識，誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。將誠實守信企業(yè)推薦納入“磁湖分”優(yōu)質(zhì)商戶名單。鼓勵企業(yè)加強內(nèi)部信用管理，推動企業(yè)建立完善生產(chǎn)經(jīng) 營信用檔案。推行企業(yè)守信公開承諾制度，鼓勵企業(yè)建立誠信 聯(lián)盟、簽署誠信共同宣言。[牽頭單位：經(jīng)濟服務(wù)辦、社會事務(wù)辦；責(zé)任單位：其他各部門，各社區(qū)]

9.完善信用“黑名單”制度。將企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)過程中產(chǎn)生的失信行為依法依規(guī)納入聯(lián)合懲戒范圍。按照分類 分級、動態(tài)監(jiān)管的原則，著力整治經(jīng)營主體嚴重違法失信等突出問題。[牽頭單位：經(jīng)濟服務(wù)辦、綜合執(zhí)法中心、社區(qū)網(wǎng)格管理綜合服務(wù)中心（應(yīng)急辦）；責(zé)任單位：其他各部門，各社區(qū)]

(三)推動降本增效建設(shè)，打造市場改革示范

10.全力降低工商業(yè)用戶用電成本。配合建立健全新能源參與電力中長期交易、現(xiàn)貨交易和綠電交易價格機制。配合落實綠電中長期交易政策，推動綠電與煤電公平參與市場競爭。配合落實優(yōu)化工商業(yè)分時電價機制，切實為工商業(yè)用戶降本減負。把握整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點機遇，推動工商業(yè)屋頂光伏開發(fā)利用，做好政策宣傳、資源摸排、屋頂開發(fā)協(xié)調(diào)服務(wù)和項目建設(shè)中的日常監(jiān)管、協(xié)調(diào)等工作，加快整縣光伏項目簽約和項目建設(shè)速度。[牽頭單位：經(jīng)濟服務(wù)辦；責(zé)任單位：其他各部門，各社區(qū)]

11.深化工程建設(shè)項目審批改革。著力優(yōu)化階段并聯(lián)審批協(xié)同機制，推動更多關(guān)聯(lián)性強、需求量大的審批事項集成辦理，支撐重大項目“策劃即入庫”“拿地即開工”“建成即投用”。全面推行分段辦理施工許可，開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收。將工程建設(shè)項目審批涉及的全部政務(wù)服務(wù)事項納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”。[牽頭單位：經(jīng)濟服務(wù)辦、社會事務(wù)辦；責(zé)任單位：其他各部門，各社區(qū)]

12.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)質(zhì)量。做大做強大健康和東方山文旅產(chǎn)業(yè)集群，建立健全“三鏈”工作機制。圍繞全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極爭取入選產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升省級示范項目，編制產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量圖譜，為企業(yè)提供標準、計量、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)量技術(shù)集成服務(wù)。強化供應(yīng)鏈物流體系建設(shè)，配合拓展升級湖北公共信息平臺集成服務(wù)功能。[牽頭單位：經(jīng)濟服務(wù)辦、綜合執(zhí)法中心；責(zé)任單位：其他各部門，各社區(qū)]

13.深入推進“一件事一次辦”。到2024年底，配合將“一事聯(lián)辦”擴展到55個主題事項，武漢市都市圈“一圈通辦”事項按照市級賦予要求“應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)”,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同城一體化發(fā)展。推動電子證照在政務(wù)服務(wù)高頻事項應(yīng)用全覆蓋，擴大“免證明”領(lǐng)域。配合承諾制行政審批制度改革，將承諾制審批事項分為全承諾審批、容缺審批、要件后補審批三大類，在工程建設(shè)項目等重點領(lǐng)域中先行先試承諾制審批。[牽頭單位：社會事務(wù)辦；責(zé)任單位：其他各部門，各社區(qū)]

14.提高準入標準化水平。完善“負面清單+正面激勵”市 場準入模式。持續(xù)推進登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)的深度融 合，促進準入準營標準化、便利化，全面推行企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī) 范化表述和住所標準化登記。拓展“一鍵通”聯(lián)辦范圍，推動 證照在更大范圍“一鍵三聯(lián)”(聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷)。配合擴大外商 投資企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦”范圍，外籍人員持護照可在線辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記。配合爭創(chuàng)推廣商事登記確認制試點城區(qū)。[牽頭單位：綜合執(zhí)法中心、經(jīng)濟服務(wù)辦；責(zé)任單位：其他各部門，各社區(qū)]

15.加強金融信貸支持。配合深入推進“金融早春行”,實現(xiàn)2024年底融資簽約履約率力爭不低于90%。支持金融機構(gòu)開發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色保險等相關(guān)金融工具。將政策性擔(dān)保產(chǎn)品引入科技型中小微企業(yè)的生命全周期，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資覆蓋面。推進政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保費率降低，做好應(yīng)用“政采貸”降低中小企業(yè)融資成本的推廣，累計融資金額在上一年度基礎(chǔ)上實現(xiàn)突破。[牽頭單位；經(jīng)濟服務(wù)辦、社會事務(wù)辦、綜合執(zhí)法中心；責(zé)任單位：其他各部門，各社區(qū)]

16.完善經(jīng)營主體存續(xù)退出機制。實施首批“無感續(xù)證”試點服務(wù)，將辦理頻次高、實施風(fēng)險低的許可事項整合受理條件及要件，實現(xiàn)續(xù)證審批“零跑動”“零材料”。推進企業(yè)注銷全程網(wǎng)辦，企業(yè)簡易注銷登記全流程1個工作日內(nèi)辦結(jié)，積極探索開展“強制注銷”改革。[牽頭單位：綜合執(zhí)法中心；責(zé)任單位：其他各部門，各社區(qū)]

17.推動協(xié)同化市場監(jiān)管。構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，增強經(jīng)營主體自我約束能力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等自律作用，鼓勵相應(yīng)準入領(lǐng)域建立健全行業(yè)自治與管理規(guī)則。暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵和支持社會各方面進行監(jiān)督。[牽頭單位：綜合執(zhí)法中心；責(zé)任單位：其他各部門，各社區(qū)]

(四)推動法治環(huán)境建設(shè)，彰顯執(zhí)法司法溫度

18.常態(tài)推進“三亂”治理。鞏固涉企違規(guī)收費專項整治工作成果，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，持續(xù)規(guī)范收費主體收費行為，不斷加強社會和輿論監(jiān)督，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。[牽頭單位：綜合執(zhí)法中心、經(jīng)濟服務(wù)辦；責(zé)任單位：其他各部門，各社區(qū)]

19.積極推進訴源治理和糾紛化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,深化健全一站式多元糾紛機制先行試點建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制，推動矛盾糾紛源頭治理、前端化解、高效化解。及時有效化解涉法涉訴信訪事項，對涉經(jīng)營主體信訪件做到7日內(nèi)程序性回復(fù)100%,3個月內(nèi)實體性答復(fù)辦理進展情況或者結(jié)果90%以上。[牽頭單位：平安建設(shè)辦；責(zé)任單位：其他各部門，各社區(qū)]

四、保障措施

(一)提高思想意識。各部門和各社區(qū)要進一步提高政治站位，聚焦群眾普遍關(guān)注的熱點、經(jīng)營主體反映強烈的痛點堵點難點問題，謀良策、亮硬招、求實效，真正把群眾和經(jīng)營主體所需所盼所急的事情解決好。

(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮街道優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo) 小組作用，堅持統(tǒng)籌謀劃、高位調(diào)度、強力推進、扎實問效。 加強街道、社區(qū)協(xié)同聯(lián)動，夯實主體責(zé)任，強化主動擔(dān)當，真抓實干深化改革，持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境各項任務(wù)落地見效，始終保持推進營商環(huán)境改革的強勁態(tài)勢。

(三)健全工作機制。持續(xù)健全優(yōu)化營商環(huán)境政策落實、 改革推進、評價監(jiān)測、問題整改的工作機制，壓實各部門和各社區(qū)責(zé)任，不斷增強營商環(huán)境改革執(zhí)行力，打通政策落地“最后一公里”, 切實提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。充分調(diào)動發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境積極性和創(chuàng)造性，鼓勵探索創(chuàng)新，支持先行先試，組織開展好優(yōu)化營商環(huán)境示范創(chuàng)建工作。

(四)做好宣傳推廣。積極開展營商環(huán)境政策和成效宣傳， 組織宣傳培訓(xùn)解讀會議，積極參與各類優(yōu)秀案例評選活動，采 取多種方式宣傳典型營商環(huán)境改革亮點特色成效，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境”的良好氛圍。

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黃石市下陸區(qū)東方山街道辦事處

2024年4月11日