下陸區(qū)財政局關(guān)于落實政府采購主體責任 優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)事項的通知
區(qū)直各預算單位、各街道辦事處、長樂山工業(yè)園區(qū)、各采購招投標代理機構(gòu)：
為深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為，簡化審批程序，優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府采購工作效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)和黃石市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)湖北省優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務(wù)清單責任分解方案的通知》(黃營商辦發(fā)〔2021〕3號)等法律法規(guī)規(guī)定和文件精神，結(jié)合我區(qū)工作實際，現(xiàn)就落實政府采購主體責任，優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)事項通知如下：
一、落實政府采購主體責任
1、健全完善內(nèi)控制度
采購人要加強負責政府采購相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、專職崗位和專業(yè)隊伍建設(shè)，具備條件的單位可明確負責政府采購的機構(gòu)、崗位或人員。
2、合理確定采購需求
采購人要合理確定采購需求，采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，不得有限制、排斥潛在供應(yīng)商的行為，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，不得超標準采購，不得超出辦公和業(yè)務(wù)需求采購。
3、全面公開采購信息
采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當建立健全政府采購信息公開機制，切實履行政府采購信息公開的主體責任，在湖北省政府采購網(wǎng)向社會全面公開項目采購意向、項目公告、采購文件、采購預算、更正事項、采購結(jié)果以及采購合同等政府采購信息。
采購意向由預算單位定期或者不定期公開，公開時間應(yīng)當盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日。政府采購合同應(yīng)自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)在湖北省政府采購網(wǎng)上公告(其中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的部分可以不公開，但其他內(nèi)容應(yīng)當公告),自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)進行網(wǎng)上備案。
4、加強合同履約驗收
采購人要建立政府采購合同跟蹤管理機制，應(yīng)當按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書，驗收書應(yīng)當包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況。采購人委托采購代理機構(gòu)進行履約驗收的，應(yīng)當對驗收結(jié)果進行書面確認。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當向社會公告。
5、落實主管預算單位職責
主管預算單位要加強對本部門、本系統(tǒng)內(nèi)單位政府采購工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，定期組織政府采購政策業(yè)務(wù)學習或培訓，切實履行對本部門、本系統(tǒng)內(nèi)單位采購預算編制、采購計劃備案、采購需求確定、采購政策落實、采購方式選擇、評審專家選取、采購信息公開、質(zhì)疑答復、采購合同簽訂、履約驗收組織、資金支付等環(huán)節(jié)和過程的管理和指導職責。
二、落實政府采購支持社會經(jīng)濟發(fā)展政策
6、落實采購份額預留
采購人應(yīng)按照“應(yīng)編盡編”的要求在部門預算中編列當年需要采購的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的政府采購項目預算。主管預算單位應(yīng)當組織評估本部門及所屬單位政府項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的，預留采購份額專門向中小企業(yè)采購，并在政府采購預算中單獨列出。
采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購。對超過前述金額的政府采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
7、落實價格評審優(yōu)惠
貨物服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由財庫〔2020〕46號文件規(guī)定的6%-10%提高至10%-20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%--3%提高至4%--6%。政府采購工程的價格評審優(yōu)惠按照財庫〔2020〕46號文件中對應(yīng)的3%--5%、1%--2%的規(guī)定執(zhí)行。對小微企業(yè)中的殘疾人企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、采購產(chǎn)品納入創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄內(nèi)企業(yè)、采購產(chǎn)品獲得節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書的企業(yè)，以價格評審優(yōu)惠幅度的上限給予評審優(yōu)惠。自2022年8月1日起，發(fā)布采購公告或者發(fā)出采購邀請的貨物服務(wù)采購項目，按照本通知規(guī)定的評審優(yōu)惠幅度執(zhí)行。同時，具體價格評審優(yōu)惠要在政府采購文件及公告中列示。
8、落實優(yōu)先采購政策
政府采購要體現(xiàn)對創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保、中小企業(yè)、貧困地區(qū)等領(lǐng)域的政策支持。節(jié)能、環(huán)境標志及列入國家優(yōu)先采購的高新技術(shù)產(chǎn)品，嚴格按有關(guān)規(guī)定落實優(yōu)先采購和強制采購。
9、支持政府采購合同信用融資
采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)《黃石市政府采購合同線上信用融資實施意見》(黃銀〔2019〕25號)的要求，在采購文件中對我市政府采購合同線上信用融資政策進行文字闡述，并列明登錄網(wǎng)址和登錄方法。采購合同涉及融資貸款事宜的，采購人應(yīng)積極支持供應(yīng)商完成有關(guān)貸款手續(xù)，并保證將政府采購合同資金支付到中標供應(yīng)商在貸款行開立的銀行賬戶。
三、規(guī)范政府采購行為管理
10、規(guī)范進口產(chǎn)品采購論證
進口產(chǎn)品采購論證工作由采購人自行組織。論證專家應(yīng)由5人以上的單數(shù)組成，其中必須包括1名法律專家。論證專家應(yīng)當熟悉擬采購的進口產(chǎn)品，應(yīng)獨立論證并出具書面論證意見。主管預算單位也可以按年度匯總本部門、本系統(tǒng)的進口產(chǎn)品采購申請，組織專家集中論證并公示后，向財政部門一攬子申報，財政部門一攬子批復。
11、規(guī)范政府采購項目代理
政府采購項目中只要含有政府集中采購品目且在限額標準以上的，采購人應(yīng)委托集中采購機構(gòu)組織采購；集中采購目錄外采購限額標準以上的分散采購項目，采購人應(yīng)當根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果，自主擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu)。
采購人委托采購代理機構(gòu)應(yīng)簽訂委托代理協(xié)議，明確委托事項及雙方權(quán)責。采購代理機構(gòu)不得超越代理權(quán)限，采購人的法定職責不因為將相關(guān)事項委托出去而發(fā)生轉(zhuǎn)移。
12、規(guī)范政府采購合同的分包
政府采購合同可分包、不可轉(zhuǎn)包。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，并在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。合同分包要嚴格依法依規(guī)履行。
13、規(guī)范采購文件保存
采購人、政府采購代理機構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》第四十二條的規(guī)定，妥善保存采購文件，保存期從采購結(jié)束之日起至少保存15年。
四、降低政府采購市場交易成本
14、全面取消投標保證金和免收履約保證金
政府采購項目全面取消投標保證金，免收履約保證金。
15、依規(guī)支付評審專家勞務(wù)報酬
評審專家應(yīng)當從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取。評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標。對技術(shù)復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。
采購人、政府采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《湖北省財政廳關(guān)于政府采購評審專家勞務(wù)報酬支付標準的通知》(鄂財采發(fā)〔2017〕2號)的規(guī)定支付評審專家勞務(wù)報酬。集中采購項目由集采機構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報酬；分散采購項目由采購人支付評審專家勞務(wù)報酬。
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黃石市下陸區(qū)財政局
2024年7月30日?
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