《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》解讀
一、辦法的制定背景
營(yíng)商環(huán)境，是市場(chǎng)主體生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略，是當(dāng)前“放管服”改革的新目標(biāo)。2019年10月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），確立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本制度，明確了方向性要求，為制定實(shí)施辦法預(yù)留了空間。
省委、省政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出專門部署，先后出臺(tái)鄂發(fā)〔2018〕33號(hào)、鄂發(fā)〔2020〕6號(hào)等一系列與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的重要文件，有力推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，我省營(yíng)商環(huán)境還存在一些問(wèn)題和短板，尤其是今年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展因新冠疫情遭受前所未有的沖擊，企業(yè)等市場(chǎng)主體面臨的困難和問(wèn)題更加突出，生存與發(fā)展壓力持續(xù)加大，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為我省疫后重振、浴火重生的重要突破口。為此，制定出臺(tái)一部本省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施辦法，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的政治任務(wù)和重要舉措，是完成好、實(shí)施好《條例》湖北答卷的具體行動(dòng)，是打造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。
二、辦法有關(guān)事項(xiàng)的解讀
（一）堅(jiān)持依法立法，做實(shí)施性立法
辦法從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障三個(gè)維度對(duì)《條例》進(jìn)行了細(xì)化，明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主管部門和進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)、強(qiáng)化法治保障的具體措施。依據(jù)《條例》第七條“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門”的規(guī)定，考慮到我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的牽頭部門存在省市縣三級(jí)不統(tǒng)一的情況，辦法第四條明確省發(fā)展改革部門是本省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府確定的工作部門具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的日常工作；依據(jù)《條例》第二十八條“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理”的規(guī)定，辦法第十九條結(jié)合我省實(shí)際，明確了具體的工作部門加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理等公用企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，以體現(xiàn)可操作性。
（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決突出問(wèn)題
?辦法緊緊圍繞市場(chǎng)、政務(wù)、法治三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，以市場(chǎng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵姆较?，針?duì)我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出具體措施。對(duì)企業(yè)開(kāi)辦不暢的問(wèn)題，辦法第十一條明確企業(yè)開(kāi)辦“210”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程、縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦一表申請(qǐng)、一窗發(fā)放，一天辦結(jié)和零費(fèi)用，提升企業(yè)開(kāi)辦便利度；對(duì)“一網(wǎng)通辦”不通的問(wèn)題，辦法第二十一條規(guī)定推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，政務(wù)服務(wù)大廳全面推行“一窗通辦”，推廣“一事聯(lián)辦”，對(duì)涉及多部門的審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)做到“一號(hào)申請(qǐng)、提交一套材料、一個(gè)窗口取件”；對(duì)服務(wù)質(zhì)效不高的問(wèn)題，辦法著眼推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)便利化，對(duì)辦理工程建設(shè)許可、國(guó)際貿(mào)易、納稅、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)作出具體規(guī)定（第二十八條至三十三條）。
（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，倡導(dǎo)改革創(chuàng)新
在認(rèn)真學(xué)習(xí)北京、上海等地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)，辦法提出了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。在推進(jìn)行政審批制度改革方面，辦法第二十六條規(guī)定對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類管理，直接取消審批的，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；審批改為備案的，市場(chǎng)主體報(bào)送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；實(shí)行告知承諾的，市場(chǎng)主體承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批。在推行告知承諾制度方面，辦法第二十七條規(guī)定對(duì)審批條件難以事先核實(shí)、能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的行政審批事項(xiàng)，可以采取告知承諾方式實(shí)施審批，但直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)保和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的審批事項(xiàng)除外。在加強(qiáng)法治保障方面,辦法圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，明確了合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，并推動(dòng)建立多元化糾紛解決機(jī)制、涉企案件執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制、“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴維權(quán)、檢查整改、容錯(cuò)糾錯(cuò)等若干機(jī)制（第四十一條至四十九條）。
