名 稱: 區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《下陸區(qū)政務(wù)中心服務(wù)效能整體提升工作方案》的通知
索 引 號(hào): 000014349/2024-40870 發(fā)布日期: 2024-06-19 發(fā)布機(jī)構(gòu): 下陸區(qū)政府辦公室
文 號(hào): 文件分類: 所屬機(jī)構(gòu):
區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《下陸區(qū)政務(wù)中心服務(wù)效能整體提升工作方案》的通知
政策解讀：【政策解讀】關(guān)于《下陸區(qū)政務(wù)政務(wù)中心服務(wù)效能整體提升工作方案》的政策問答
各街辦（園區(qū)），區(qū)政府各部門、各相關(guān)單位：
《下陸區(qū)政務(wù)中心服務(wù)效能整體提升工作方案》已經(jīng)區(qū)十一屆政府第60次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 ?
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???????????????????????下陸區(qū)人民政府辦公室
2024年6月19日
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下陸區(qū)政務(wù)中心服務(wù)效能整體提升工作方案
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為進(jìn)一步深化我區(qū)“一窗通辦”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建立集成集約的政務(wù)服務(wù)體系，全面提升我區(qū)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號(hào)）、《省數(shù)據(jù)局關(guān)于做好“高效辦成一件事”試點(diǎn)階段有關(guān)工作的通知》要求，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦解決企業(yè)群眾 ?辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，全面深化“一窗通辦、受審分離”改革，進(jìn)一步優(yōu)化大廳功能分區(qū)，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，著力打造便民高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
二、實(shí)施原則
（一）綜合受理。全面梳理已認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)，明確事項(xiàng)辦理層級(jí)，規(guī)范辦理流程，確保高頻事項(xiàng)全量進(jìn)駐對(duì)應(yīng)層級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳。除部分專業(yè)窗口外，所有服務(wù)事項(xiàng)分類納入綜合窗口，只分業(yè)務(wù)不分部門，統(tǒng)一入口和出口。
（二）分類整合。根據(jù)事項(xiàng)關(guān)聯(lián)性，全面優(yōu)化大廳功能分區(qū)，分類整合設(shè)置服務(wù)窗口，提升大廳集約化服務(wù)能力，增強(qiáng)企業(yè)群眾辦事的便捷性。
（三）辦件均衡。充分考慮窗口承載能力，根據(jù)實(shí)時(shí)辦件量動(dòng)態(tài)設(shè)置潮汐窗口，避免窗口冷熱不均，落實(shí)窗口人員崗位互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)無差別服務(wù)。
（四）精準(zhǔn)服務(wù)。對(duì)可能涉密或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)，不宜納入綜合窗口的，通過設(shè)立專業(yè)窗口以及窗口延伸幫辦代辦等形式提供精準(zhǔn)服務(wù)。
（五）充分授權(quán)。對(duì)部分下放至各級(jí)窗口的即辦件，各部門應(yīng)向窗口工作人員充分授權(quán)，保證即來即辦。不適宜直接向窗口授權(quán)的，應(yīng)暢通溝通反饋及資料流轉(zhuǎn)渠道。
三、推行“2+3+1”窗口設(shè)置模式
根據(jù)事項(xiàng)關(guān)聯(lián)性及業(yè)務(wù)受理類型對(duì)大廳功能布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，按照“2+3+1”模式分類設(shè)置綜合通辦窗口、專業(yè)窗口和幫辦代辦窗口。
（一）綜合通辦窗口：兜底通辦除專業(yè)窗口外全區(qū)所有高頻依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按社會(huì)事務(wù)和企業(yè)事務(wù)分類設(shè)置綜合窗口，實(shí)行跨部門事項(xiàng)綜合通辦、無差別受理服務(wù)模式。相關(guān)人員由區(qū)政數(shù)局統(tǒng)一配備。
1.社會(huì)事務(wù)服務(wù)區(qū)：負(fù)責(zé)辦理人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、民政等4家常駐部門，以及文旅、教育、退役軍人事務(wù)等18家非常駐部門高頻事項(xiàng);負(fù)責(zé)“跨域通辦”事項(xiàng)辦理;負(fù)責(zé)上述部門牽頭的“一事聯(lián)辦”主題事項(xiàng)的辦理。
2.企業(yè)事務(wù)服務(wù)區(qū)：負(fù)責(zé)辦理與企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)、登記、注銷等相關(guān)的區(qū)市場監(jiān)管部門事項(xiàng);負(fù)責(zé)由市場監(jiān)管局牽頭的“一業(yè)一證”、“一事聯(lián)辦”相關(guān)事項(xiàng)的辦理。
（二）專業(yè)窗口：對(duì)部分需求量較大、即辦件較多、有專門內(nèi)網(wǎng)要求的事項(xiàng)，采取專窗進(jìn)駐模式提供服務(wù)。設(shè)置稅務(wù)、公安、水電氣三類專業(yè)窗口，專窗人員由相關(guān)職能部門派駐。
（三）幫辦代辦窗口：對(duì)部分專業(yè)性強(qiáng)或職能權(quán)限尚未下放但企業(yè)群眾需求較大的業(yè)務(wù)事項(xiàng)設(shè)置幫辦代辦窗口，設(shè)置惠企政策、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等3個(gè)幫代辦主題，延伸性開展預(yù)約辦、延時(shí)辦、上門辦等特色服務(wù)。相關(guān)人員由區(qū)政數(shù)局統(tǒng)一配備。
四、工作職責(zé)
（一）綜合窗口職責(zé)
1.嚴(yán)格落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”和“一次性告知”。
2.開展無差別受理服務(wù)，根據(jù)審查要點(diǎn)、收件清單及樣本對(duì)群眾和企業(yè)辦事申請(qǐng)材料是否齊備、規(guī)范進(jìn)行核查。
3.對(duì)快遞寄送材料進(jìn)行簽收、分發(fā)、登記等處理。
4.線下將辦件信息錄入統(tǒng)一受理平臺(tái)后，將辦件資料移交 后臺(tái)分類審批部門并做好后續(xù)跟蹤工作；
5.負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)部門辦理結(jié)果文書或證書的統(tǒng)一出件工作。
（二）各行政審批部門職責(zé)
1.為綜合窗口和幫代辦窗口工作人員提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)及政策咨詢解答，并按要求做好網(wǎng)上、電話等渠道的實(shí)時(shí)咨詢解答服務(wù)。
2.梳理事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)化要件，向綜合窗口提供收件清單和 樣本；及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)調(diào)整申請(qǐng)材料，不得無法定依據(jù)設(shè)置各類前置條件。
3.對(duì)綜合窗口業(yè)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并穩(wěn)妥做好與前臺(tái)綜合窗口的銜接，按規(guī)定完成辦理流程，制作相關(guān)證照或結(jié)果文書，及時(shí)回送前臺(tái)綜合窗口出件。
4.充分向本部門窗口首席代表人員授權(quán)，即辦件可直接受理、審核、發(fā)證(結(jié)果文書),承諾件直接行使審批權(quán)，上報(bào)件賦予初審意見權(quán)，聯(lián)辦件賦予協(xié)調(diào)處置權(quán)，對(duì)確需技術(shù)審查、專家評(píng)審或現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，協(xié)調(diào)相關(guān)人員按要求完成。
5.負(fù)責(zé)采用省統(tǒng)一受理平臺(tái)辦理審批(審查)業(yè)務(wù)，如確實(shí)無法對(duì)接，需將必要的受理、審批(審查)、辦結(jié)等環(huán)節(jié)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息錄入統(tǒng)一受理平臺(tái)，將審批證照(結(jié)果文書)或證照信息上傳到統(tǒng)一受理平臺(tái)，同時(shí)做好本部門電子證照歸集和應(yīng)用。
（三）區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局職責(zé)
1.負(fù)責(zé)綜合窗口動(dòng)態(tài)調(diào)整，跟蹤各項(xiàng)業(yè)務(wù)及時(shí)辦結(jié)。建立日常爭議解決機(jī)制及受理業(yè)務(wù)規(guī)范動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門對(duì)受理業(yè)務(wù)過程中的疑難問題限時(shí)處理。
2.負(fù)責(zé)各行政審批部門對(duì)外公布的事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)審核把關(guān)和編印工作；督促業(yè)務(wù)部門通過統(tǒng)一受理平臺(tái)及時(shí)辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
3.負(fù)責(zé)對(duì)信息化系統(tǒng)、終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等升級(jí)改造，滿足窗口運(yùn)行需求。
4.負(fù)責(zé)對(duì)第三方政府購買服務(wù)公司的考核和監(jiān)督，督促其在管理過程中的問題整改。對(duì)入駐大廳的其他職能部門人員實(shí)行月度雙向報(bào)告機(jī)制，每月將大廳月度報(bào)表反饋給駐窗部門。
五、實(shí)施步驟
（一）全面梳理進(jìn)駐事項(xiàng)。所有依申請(qǐng)和公共服務(wù)事項(xiàng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則完成高頻事項(xiàng)全量進(jìn)駐，對(duì)所有低頻事項(xiàng)提供咨詢導(dǎo)辦服務(wù)，統(tǒng)一編制《“一窗受理”事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》,建立標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)體系和示范文本。按要求梳理一批簡易事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、可容缺辦理事項(xiàng)清單，推行簡易事項(xiàng)智能辦、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦、容缺事項(xiàng)承諾辦。（牽頭部門：區(qū)政數(shù)局，責(zé)任部門：區(qū)相關(guān)部門，完成時(shí)限：2024年6月20日前，并持續(xù)推進(jìn)）
（二）科學(xué)設(shè)置大廳窗口。結(jié)合區(qū)政務(wù)大廳現(xiàn)有布局和進(jìn)駐事項(xiàng)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，全面完成功能分區(qū)、窗口設(shè)置、專窗入駐和新增進(jìn)駐事項(xiàng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。（牽頭部門：區(qū)政數(shù)局，責(zé)任部門：區(qū)相關(guān)部門，完成時(shí)限：2024年6月30日前）
（三）建立無縫對(duì)接運(yùn)行機(jī)制。各業(yè)務(wù)審批部門需與區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局簽訂《服務(wù)事項(xiàng)受理委托書》,就具體事項(xiàng)充分向綜合窗口授權(quán)，并明確一至兩名行政審批業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，專職實(shí)時(shí)進(jìn)行線上答疑、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策解讀及后臺(tái)審批等工作，確保業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)順暢、按時(shí)高效辦結(jié)。（牽頭部門：區(qū)政數(shù)局，責(zé)任部門：區(qū)相關(guān)部門，完成時(shí)限：2024年6月30日前，并持續(xù)推進(jìn)）
（四）完善軟件系統(tǒng)支撐。完成叫號(hào)系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)每個(gè)事項(xiàng)叫號(hào)、受理、審批、評(píng)價(jià)全程留痕。根據(jù)窗口辦理事項(xiàng)范圍及受理審批權(quán)限配置工作賬號(hào)，做好業(yè)務(wù)測試，確保賬號(hào)配置符合窗口設(shè)置及業(yè)務(wù)辦理要求。（責(zé)任部門：區(qū)政數(shù)局，完成時(shí)限：2024年6月30日前）
（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各職能部門要加強(qiáng)窗口及審批人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保窗口服務(wù)專業(yè)高效；區(qū)政數(shù)局要加強(qiáng)窗口人員的日常管理，有計(jì)劃分步驟開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，打造一支規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、全科化的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍。各街道社區(qū)要成立若干支幫代辦隊(duì)伍，為特殊人群提供陪同辦、上門辦等服務(wù)；建設(shè)、科經(jīng)、城管、自規(guī)、環(huán)保等部門要明確一到兩名幫辦代辦員，負(fù)責(zé)響應(yīng)區(qū)級(jí)幫辦代辦窗口中企業(yè)投資項(xiàng)目主體的需求，提供全流程、全方位的跟蹤服務(wù)。（牽頭部門：區(qū)政數(shù)局，責(zé)任部門：區(qū)相關(guān)部門，完成時(shí)限：2024年6月30日前，并持續(xù)推進(jìn)）
六、有關(guān)要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要提高政治站位，把政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)效能整體提升工作作為推進(jìn)“高效辦成一件事”、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)、取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各部門要明確專職審批人員并予以充分授權(quán)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)窗口人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，確保進(jìn)駐大廳窗口事項(xiàng)進(jìn)得來、辦得好、群眾滿意。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各部門要采取多種形式做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，對(duì)可進(jìn)駐大廳辦理的事項(xiàng)加強(qiáng)廣泛宣傳，提升群眾企業(yè)知曉度。要及時(shí)總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，做好宣傳推介，切實(shí)提升企業(yè)群眾獲得感、幸福感。
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